10月13日，廣州市城管執法局蘿崗分局剛完成一項政府采購，花費56萬(wàn)元外聘保安公司負責拆違行動(dòng)的安保工作。該局有關(guān)人士解釋?zhuān)@是針對近半年來(lái)在拆違過(guò)程中屢次發(fā)生的暴力抗法而采取的相應對策，但外聘保安不是來(lái)幫城管“助威”或者“打架”的，更不會(huì )直接參與執法，更多的是在現場(chǎng)作警戒作用，維持疏導拆違現場(chǎng)秩序，應對突發(fā)事件。(10月14日廣州日報)
隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市建設的快步推進(jìn)，一個(gè)不爭的事實(shí)是，城管部門(mén)拆違控違的壓力越來(lái)越大，形勢也越來(lái)越嚴峻，暴力抗法、圍毆打架等現象也屢見(jiàn)不鮮，城管作為政府職能部門(mén)自然首當其沖。在這種背景下，廣州城管部門(mén)花錢(qián)請安保協(xié)助執法，現場(chǎng)警戒和隔離民眾，減少執法壓力和鬧事沖突，保護執法人員的安全，確保執法順利進(jìn)行，這種做法未嘗不是一種城管執法的創(chuàng )新。但是，在媒體曝光眾多“臨時(shí)工”現象，尤其是因“臨時(shí)工”執法而引發(fā)的沖突、“臨時(shí)工”成“替罪羊”的事例時(shí)有發(fā)生，不能不令人擔憂(yōu)，這種輔助性執法的“安保”能否真正起到“保安”的作用?特別是城管執法的正當性受到質(zhì)疑的時(shí)候，這種“安保”會(huì )不會(huì )變成“幫兇”?
在“穩增長(cháng)、調結構、惠民生、促發(fā)展”政策的實(shí)施下，城管與群眾的利益博弈是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。在群眾看來(lái)，拆違控違是擠壓生存空間，縮小利益范圍，在這種“小利”面前，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“大利”往往不被群眾理解和支持，難以企及有“大家”才能有“小家”的高度，于是兩者對立的情緒就難以調和。在這種情況下，事前的交流溝通工作就顯得相當重要，耐心細致的解釋宣傳、入情入理的換位思考始終是我們黨思想政治工作的有力武器。然則，身強力壯、虎背熊腰的安保人員往群眾面前一站，于這種緊張的氣氛和激烈的對抗無(wú)異于火上澆油。當然，安保人員對于不法分子肯定具有威懾作用，但那也是對于極少數而言，對于絕大多數群眾，圍成一圈的安保線(xiàn)無(wú)形中拉開(kāi)了黨群干群之間的距離。
盡管廣州城管部門(mén)解釋?zhuān)刚埖陌脖Ｈ藛T不具備執法權，不能直接參與到拆違執法，做到“打不還手，罵不還口”。但要做到這一點(diǎn)，一靠安保人員自身的素質(zhì)，二靠工作紀律的約束，當這兩者都不具備的時(shí)候，“安保”變“幫兇”就會(huì )成為可能。既然沖突總是在所難免，那么在遇到聚眾鬧事、暴力抗法或城管被打的時(shí)候，安保人員負責現場(chǎng)警戒和隔離民眾，群眾與安保人員的肢體接觸也會(huì )在所難免。那么在這種情況下，誰(shuí)來(lái)保證安保人員“打不還手，罵不還口”?
當“臨時(shí)工”、“協(xié)管員”違法亂紀現象頻出的時(shí)候，人手不足、力量不夠等理由就成了執法部門(mén)美麗的謊言，也凸顯出了“臨時(shí)工”、“協(xié)管員”的法律監管盲區。不管是城管執法，還是安保人員輔助性執法，行為須要規范，法律自有邊界。打著(zhù)執法的幌子肆意妄為，或以“臨時(shí)工”為掩護行違法之事，脫離約束和監管，必釀禍端。因此，制定出臺規范“臨時(shí)工”、“協(xié)管員”等人員行為的法律法規就成了當下之亟需，或許我們對于廣州城管部門(mén)外聘“安保”的擔憂(yōu)就會(huì )少許多
